Regolamento ADM e UCI per le scommesse sul ciclismo: legalità, integrità, limiti

Redazione «Scommesse Live Ciclismo» Giugno 1, 2026 Tempo di lettura: 24 min

Tre livelli di regole che riguardano una scommessa ciclistica in Italia

Mi è capitato due volte di trovarmi in una stanza con un avvocato specializzato in diritto del gioco, un dirigente di una squadra WorldTour, e un trader di un bookmaker italiano. Le due conversazioni sono finite nello stesso modo: ciascuno conosceva benissimo il suo livello di regole e quasi nulla degli altri due. Il regolamento delle scommesse ciclistiche, in Italia, vive su tre piani che parlano lingue diverse.

Il primo piano è quello statale italiano. ADM (Agenzia delle Dogane e dei Monopoli), MEF (Ministero dell’Economia e delle Finanze), e i decreti che definiscono cosa si può commercializzare, da chi, con quali aliquote fiscali e con quali vincoli pubblicitari. Riguarda il bookmaker e l’utente, non riguarda direttamente la federazione sportiva.

Il secondo piano è quello della federazione internazionale: UCI (Union Cycliste Internationale). Definisce chi nel mondo del ciclismo professionistico può o non può scommettere, con quali sanzioni. Riguarda i tesserati (corridori, direttori sportivi, meccanici, medici, dirigenti, in alcuni casi anche stagisti), non riguarda il bookmaker.

Il terzo piano è quello dell’integrità sportiva sovranazionale: IBIA (International Betting Integrity Association), IBIS (sistema del CIO), e i protocolli di scambio di informazioni fra federazioni e operatori. Riguarda il monitoraggio dei flussi di scommessa per rilevare anomalie, e si applica indipendentemente dalla giurisdizione nazionale.

I tre piani si sovrappongono ma non si sostituiscono. Un italiano che scommette su una tappa del Tour gioca sotto le regole ADM (operatore italiano), in uno sport regolato da UCI (i cui tesserati hanno divieti specifici), monitorato da IBIA e IBIS (che tracciano le anomalie). Capire questa stratificazione è il primo passo per leggere correttamente le notizie regolatorie. La maggior parte degli articoli che si trovano online confonde i tre piani, e le conseguenze pratiche di ogni cambiamento normativo si valutano male.

In questa guida prendo i tre piani in ordine, partendo dal più vicino al giocatore italiano (ADM) e arrivando al più tecnico (IBIS). Ogni sezione contiene quello che cambia davvero per chi scommette, oltre alle date e ai testi normativi.

Le concessioni ADM del 2025: cosa è cambiato

Ho ricevuto decine di messaggi tra ottobre e novembre 2025 con la stessa domanda: “Ma con le nuove concessioni cambia qualcosa per chi gioca?”. La risposta breve è sì, ma cambia meno di quanto i titoli dei giornali abbiano lasciato intendere. La risposta lunga richiede di guardare cosa è successo davvero.

Il 17 settembre 2025 ADM ha aggiudicato 52 concessioni a 46 operatori per il gioco a distanza. L’avvio ufficiale del nuovo regime è stato il 13 novembre 2025, e l’introito una tantum per lo Stato è stato di 364 milioni di euro. Questa è la cornice base: 46 operatori autorizzati a offrire scommesse online sportive in Italia, ciascuno con concessione valida secondo le condizioni del nuovo bando.

Cosa cambia per il giocatore. Tre cose, principalmente. La prima: la lista degli operatori autorizzati è stata aggiornata, alcuni storici sono usciti, alcuni nuovi sono entrati. Per verificare se un operatore è autorizzato, l’elenco pubblico è disponibile sul sito ADM. Lo dico perché spesso ricevo screenshot di siti che si presentano come “italiani” ma sono in realtà offshore, e la concessione ADM è il primo controllo da fare prima di aprire un conto.

La seconda: gli obblighi tecnici imposti dal nuovo regime sono più stringenti su tracciabilità delle transazioni, gestione del conto di gioco, identificazione del giocatore. Le verifiche all’apertura del conto sono diventate più lunghe e i tempi di prelievo sono in alcuni casi aumentati, anche se di poco. Per chi scommette sul ciclismo questo si traduce in qualche minuto in più per registrarsi e qualche giorno in più per il primo prelievo.

La terza, meno visibile ma più importante: gli obblighi di comunicazione sui flussi anomali al sistema di monitoraggio sono stati formalizzati nel nuovo contratto di concessione. Significa che gli operatori italiani devono segnalare in tempi più rapidi pattern di puntate sospette, in particolare su sport considerati a rischio. Il ciclismo non è fra questi (vedremo perché più avanti), ma il quadro generale di trasparenza ne beneficia.

Una nota sul profilo del giocatore italiano nel 2025, perché aiuta a contestualizzare il quadro. Nel 2025 sono stati aperti oltre 6,2 milioni di nuovi conti di gioco, con una media mensile di 3,7 milioni di utenti attivi. La ricarica media mensile è stata di poco superiore ai 39 euro, e il 47,2% dei conti ha registrato una spesa netta annua inferiore ai 100 euro. Questi numeri dicono che la stragrande maggioranza dei giocatori italiani opera su importi modesti, e il sistema regolatorio ADM è costruito principalmente intorno a questa figura, non intorno al professionista del betting.

Il messaggio operativo. Se sei un giocatore occasionale che spende meno di 100 euro l’anno, le nuove concessioni cambiano poco. Se sei un giocatore più strutturato, hai più scelta di operatori (46) e più trasparenza sui criteri di concessione. Se eri tentato dall’offshore, la differenza fra ADM e non-ADM è diventata ancora più marcata.

Aliquote fiscali e impatto sui margini dei bookmaker

Una cosa che si sente raramente nelle conversazioni sui forum italiani: le aliquote fiscali su un bookmaker italiano non sono un dettaglio noioso, sono il motivo per cui le tue quote in Italia sono diverse da quelle che vedresti su un operatore irlandese o maltese. Lo dico perché è il punto dove un sacco di scommettitori finiscono per dare la colpa al bookmaker di quote “strette” quando in realtà la stretta è strutturale.

Nel 2025 la raccolta sulle scommesse sportive a quota fissa su eventi reali in Italia ha raggiunto 19,1 miliardi di euro (-3,2% sul 2024), e ha generato 623 milioni di gettito erariale. L’Imposta Unica generata dal canale online è stata di 413 milioni di euro, contro i 208 milioni del canale fisico. Sono cifre che mostrano due cose: il volume è enorme, e la fiscalità sul canale online è il principale generatore di gettito.

Cosa significa per le quote. Il bookmaker italiano, prima di calcolare il proprio margine commerciale, deve incassare l’imposta che dovrà versare allo Stato. Questa imposta entra nel calcolo del payout offerto. Su un operatore senza obblighi fiscali italiani, la stessa quota teorica può essere offerta con un margine commerciale più ampio. Su un operatore italiano, parte del margine è “pre-allocata” all’imposta.

Il risultato pratico per chi gioca. Una stessa scommessa, sulla stessa gara, con la stessa fonte dati di base, può avere quote leggermente diverse tra un operatore italiano e un operatore non-italiano. La differenza non è necessariamente in favore del non-italiano: in Italia c’è il payout standardizzato medio dell’89%, ma con livelli di tutela del giocatore (Registro Unico Autoesclusi, limiti di deposito, identificazione obbligatoria) che altrove non esistono o sono molto più deboli.

Una nota sul trend triennale, che spesso sfugge. Nel triennio 2023-2025 il comparto delle scommesse sportive in Italia ha registrato +20,9% di raccolta e +27,4% di gettito erariale. Significa che la raccolta è cresciuta meno del gettito, ovvero che il margine effettivo del settore è aumentato nel triennio. Tradotto: la macchina è diventata più efficiente per lo Stato, e nel bilancio complessivo per il giocatore tendenzialmente meno generosa. Non è una drammatizzazione, è un dato strutturale.

Sul piano operativo. Per chi scommette sul ciclismo, sapere come funziona l’imposta non cambia la singola puntata, ma cambia il modo in cui si confrontano operatori e si valuta una quota apparentemente “larga” su un operatore non italiano. La domanda da farsi prima di considerare un operatore offshore è sempre: questa quota più alta vale la rinuncia alle tutele del sistema ADM, alla regolarità fiscale, e al fatto che le mie vincite siano legalmente recuperabili?

Decreto Dignità: pubblicità e perimetro promozionale

“Ma allora perché vedo lo stesso il logo del bookmaker sulla maglia di una squadra ciclistica?”. Questa è la domanda numero uno che ricevo sul Decreto Dignità, ed è una buona domanda. La risposta richiede di leggere il testo della norma con un minimo di precisione, perché il “divieto di pubblicità del gioco” non significa “divieto di qualsiasi presenza di marchi di gioco nello sport”.

Il Decreto Dignità del 2018 ha introdotto in Italia il divieto di pubblicità di giochi e scommesse con vincite in denaro. Il perimetro del divieto comprende: pubblicità diretta e indiretta in qualsiasi forma, sponsorizzazioni di eventi, attività e manifestazioni sportive, culturali o artistiche, trasmissioni televisive o radiofoniche, e altre forme di promozione. Le sanzioni sono pesanti: fino al 20% del valore della sponsorizzazione, con minimo di 50.000 euro.

Il primo punto chiave. La pubblicità diretta è vietata, ma l’informazione editoriale (un articolo che parla del settore, una recensione che descrive un operatore con neutralità) non rientra nel divieto se non ha carattere promozionale. Questo apre una zona grigia in cui si muovono molti comparatori italiani: pubblicano informazioni con format apparentemente neutrale, ma incentivano comunque la registrazione. ADM e Agcom hanno aperto procedimenti su diversi casi negli ultimi anni.

Il secondo punto chiave riguarda le sponsorizzazioni internazionali. Una squadra ciclistica registrata in un altro paese, che gareggia in Italia, può portare uno sponsor di gioco sulla maglia se quella sponsorizzazione è regolare nel paese di registrazione. Il logo si vede sui canali italiani durante la diretta, ma la sponsorizzazione non è “italiana” e non viola il decreto. È un cavillo, ma è il cavillo che fa rimanere visibili i marchi di gioco nel ciclismo professionistico anche in Italia.

Cosa NON è vietato. Le comunicazioni promozionali agli iscritti dell’operatore (es. email su bonus, push notification dell’app) rimangono possibili perché sono comunicazioni a clienti esistenti, non pubblicità rivolta al pubblico. Le informazioni di servizio (orari, quote, eventi) sui siti degli operatori restano possibili: il sito dell’operatore non è considerato pubblicità ma vetrina commerciale del prodotto.

L’effetto sul mercato. Nel triennio 2023-2025 la raccolta delle scommesse sportive italiane ha continuato a crescere (+20,9%) nonostante il blocco pubblicitario. La sostituzione del canale promozionale tradizionale è avvenuta principalmente attraverso il digitale: SEO, affiliate marketing, CRM verso utenti già registrati. Don Luigi Ciotti, fondatore di Libera, ha riassunto bene la critica strutturale: “Soldi che solo in minima parte vengono reinvestiti in percorsi di prevenzione, terapia e reinserimento. C’è una grave contraddizione etica in tutto questo: la politica parla di regolamentazione, ma troppo spesso resta prigioniera della logica del profitto”. È un punto che andrebbe tenuto a mente quando si discute di efficacia del decreto.

Operativamente, per chi scommette. Il Decreto Dignità non incide direttamente sulla quota o sul mercato. Incide sulla qualità dell’informazione disponibile in lingua italiana, che è diventata più povera nel canale broadcast e si è concentrata su canali digitali specializzati. Per chi cerca informazione tecnica seria sul ciclismo betting, questo significa che bisogna saper distinguere i siti editoriali da quelli puramente promozionali, perché i contenuti puramente editoriali sono diventati rari.

Articolo 1.1.088 UCI: chi non può scommettere e perché

Una volta ho avuto questa conversazione con un meccanico di squadra continental, durante una cena dopo una corsa di fine stagione: “Ma se io tifo per il mio capitano, e lo so che vincerà, perché non posso giocare due euro?”. La risposta è scritta nero su bianco nell’articolo del regolamento UCI, ed è più severa di quanto lui pensasse.

L’articolo 1.1.088 del regolamento UCI, in vigore dal 2019, è netto: tutti i titolari di licenza UCI hanno il divieto di partecipare, direttamente o indirettamente, all’organizzazione di scommesse su eventi ciclistici o di piazzare scommesse personalmente o tramite intermediari su eventi a cui potrebbero partecipare. La sanzione è la sospensione di due anni.

Il testo ufficiale recita: “All license holders are forbidden to be involved, directly or indirectly, in the organization of bets on cycling events or to place any bets, themselves or through an intermediary, on events in which they could participate”. Tre parti dell’articolo meritano attenzione speciale.

Prima parte: “all license holders”. Non solo i corridori. La licenza UCI è richiesta a corridori, direttori sportivi, meccanici, medici di squadra, soigneur, dirigenti tecnici, in alcuni casi anche stagisti delle squadre WorldTour. Quel “tutti” è inclusivo nel modo più ampio possibile. Il meccanico della mia conversazione di prima rientrava pienamente, e non lo sapeva.

Seconda parte: “directly or indirectly”. Significa che non basta non scommettere personalmente. Far scommettere un amico per proprio conto, far gestire un conto da un parente, partecipare a un sindacato di scommettitori — tutte modalità che configurano “scommessa indiretta” e sono ugualmente sanzionate.

Terza parte: “events in which they could participate”. L’inglese è ambiguo, e nelle interpretazioni federative successive è stato chiarito che il divieto si applica a qualsiasi evento del calendario UCI, non solo a quelli a cui il tesserato è iscritto. Per essere precisi: un meccanico di una squadra che gareggia solo in Europa non può scommettere su una gara WorldTour in Australia, anche se la sua squadra non vi partecipa.

La sanzione di due anni di sospensione è una sanzione di gravità medio-alta nel regolamento UCI. Non è la più dura (le squalifiche per doping arrivano a quattro anni e oltre), ma è significativa: blocca completamente l’attività professionale del tesserato. Le casistiche registrate dal 2019 in avanti sono limitate ma esistono, e riguardano principalmente personale di staff sanzionato per scommesse indirette su parenti o conoscenti.

Il caso italiano si intreccia con la normativa generale. Un tesserato UCI italiano che scommette su un operatore ADM viola comunque l’articolo 1.1.088: la legalità della scommessa nel diritto italiano (l’operatore è regolare) non esonera dalla violazione del regolamento sportivo. È una distinzione che a volte sfugge anche agli operatori: il loro sistema antifrode controlla l’identità del giocatore, non controlla se il giocatore è un tesserato UCI. La responsabilità della violazione resta interamente del tesserato.

Una raccomandazione: per chi opera nel mondo del ciclismo professionistico in qualsiasi ruolo che richieda licenza UCI, l’unica strada sicura è non scommettere su nessun evento ciclistico. Le zone grigie (“ma è una corsa minore”, “ma è una corsa femminile”, “ma sono solo cinque euro”) non esistono nel testo della norma. Per chi vuole entrare nel dettaglio dei casi limite e delle interpretazioni federative, ho dedicato un approfondimento specifico sull’articolo 1.1.088 e i divieti di scommessa per i tesserati, con casi concreti registrati dal 2019 in poi.

Il sistema IBIS del CIO esteso al WorldTour

Quando ho letto per la prima volta dell’estensione di IBIS al calendario WorldTour, nel 2025, ho pensato: ecco un cambiamento che il pubblico generalista non noterà mai e che invece modifica la struttura profonda del betting ciclistico. Vale la pena spiegarlo bene perché è raramente raccontato in modo accurato.

Dal 2025 la UCI è entrata pienamente nel sistema IBIS (Integrity Betting Intelligence System) del Comitato Olimpico Internazionale, estendendo il monitoraggio a tutto il calendario WorldTour, non solo ai Campionati del Mondo. È un passaggio strutturale: prima il monitoraggio CIO copriva alcune gare specifiche, ora copre l’intera stagione di alto livello del professionismo.

Cosa è IBIS in pratica. È una piattaforma che aggrega informazioni da operatori di scommesse, federazioni sportive e organismi di integrità. Riceve segnalazioni in tempo reale di pattern anomali sulle puntate, le analizza, e le mette a disposizione delle federazioni competenti per le azioni del caso. Funziona in modo complementare ad altri sistemi privati di monitoraggio, in particolare quello di IBIA, che copre oltre 1,5 milioni di partite l’anno in più di 80 sport su un volume di scommesse superiore a 300 miliardi di dollari annui.

L’estensione a tutto il WorldTour significa che una corsa di un giorno come la Strade Bianche o una tappa intermedia del Giro d’Italia rientrano nei medesimi standard tecnici di monitoraggio dei Campionati del Mondo. Per chi scommette legalmente su operatori ADM, questo non cambia direttamente il prodotto. Cambia però la cornice di rischio: pattern di puntate anomali su un mercato di tappa minore vengono intercettati e segnalati, dove prima sarebbero sfuggiti.

La voce ufficiale UCI sul punto è chiara: “The UCI carries out regular monitoring of the risk of competition manipulation due to betting, in particular, by analysing the bets put on offer by betting operators and any unusual betting patterns or sporting conduct”. Il monitoraggio non è simbolico, è attivo, e i flussi su tutti gli eventi del calendario professionistico vengono analizzati in modo sistematico.

Una conseguenza pratica per gli operatori italiani. L’impianto di scambio di informazioni significa che pattern sospetti rilevati da IBIS possono portare alla sospensione di mercati specifici su operatori in giurisdizioni diverse. Per il giocatore italiano, questo si traduce in mercati che possono chiudere senza preavviso quando emerge un alert globale, anche se il giocatore italiano specifico non è in alcun modo coinvolto.

Una nota sulla disponibilità dei dati al pubblico. I dati grezzi di IBIS non sono pubblici, e così non lo sono i dettagli operativi dei singoli alert. Quello che è pubblico sono i report aggregati e le decisioni federative finali. Per chi vuole capire come sta evolvendo il monitoraggio dell’integrità del ciclismo è una limitazione, ma è una limitazione strutturale dei sistemi di antifrode: la trasparenza completa svelerebbe ai potenziali manipolatori i meccanismi di rilevazione.

Mercato illegale e siti inibiti da ADM

Anni fa un lettore mi scrisse furioso: aveva fatto un deposito di 800 euro su un sito che lui credeva regolare, il sito è scomparso, i suoi soldi sono spariti con esso. Mi chiedeva cosa potesse fare. La risposta breve era amara: il sito era stato inibito da ADM mesi prima, lui non aveva controllato la lista pubblica, e non c’era alcuna tutela legale.

I numeri del mercato illegale italiano sono significativi. Nel 2024 ADM ha inibito 11.390 siti illegali di gioco. Nel primo semestre 2025 l’Unità di Informazione Finanziaria ha ricevuto 6.433 segnalazioni di operazioni sospette legate al gioco, con un aumento del 37% rispetto all’anno precedente. Sono due numeri che raccontano due fenomeni diversi ma collegati: l’enorme dimensione del settore illegale online, e l’attenzione crescente delle autorità sui flussi finanziari sospetti.

Come riconoscere un sito non autorizzato. Cinque segnali che vanno controllati prima di aprire un conto. Primo: la presenza del numero di concessione ADM in evidenza nel footer del sito. Se manca o è messo in modo poco visibile, il primo allarme è acceso. Secondo: il dominio. I siti regolari italiani hanno tipicamente estensione .it (anche se non è obbligatorio, è la norma di mercato). Domini su estensioni esotiche sono un segnale di rischio.

Terzo: la lingua. I siti illegali usano spesso traduzioni automatiche dall’inglese, con errori grammaticali e formulazioni non idiomatiche. Quarto: i bonus di benvenuto sproporzionati. I bonus consentiti dagli operatori ADM hanno limiti regolatori; offerte tipo “300% sul primo deposito senza limiti” sono incompatibili con la normativa italiana, e segnalano un operatore offshore. Quinto: i metodi di pagamento. Gli operatori ADM accettano metodi italiani standard (bonifico, carta di credito, PayPal); quando l’unica opzione è una criptovaluta o un wallet sconosciuto, il rischio è altissimo.

Cosa succede se hai già giocato su un sito illegale. La risposta più diretta: i tuoi soldi sono giuridicamente irrecuperabili se il sito non ha sede in Italia e non rispetta la normativa italiana. Anche le eventuali vincite, in caso teorico di pagamento, sono illegittime e non possono essere reclamate in tribunale italiano. È una situazione che molti scoprono solo dopo aver fatto il deposito, e spesso ormai è troppo tardi.

Cosa fare se si sospetta di aver giocato su un sito illegale. Tre passi. Primo: smettere di operare sul sito e ritirare quanto possibile, anche se le procedure di prelievo sono complesse. Secondo: segnalare il sito ad ADM tramite i canali di segnalazione pubblici. Terzo: rivolgersi a un avvocato specializzato in diritto del gioco, soprattutto se gli importi coinvolti sono significativi. Il recupero è raro, ma la segnalazione è importante per la collettività.

Una nota di contesto. Luca Tescaroli, Procuratore di Prato, ha descritto bene il fenomeno nelle indagini su bische clandestine del 2025: nei luoghi chiusi al pubblico si praticavano giochi d’azzardo come Pai Gow e Mahjong, oltre a scommesse illegali su larga scala. Quello che vediamo online è la versione digitale di un mercato parallelo che esiste anche fisicamente. Il riconoscimento dei segnali di illegalità è una competenza che il giocatore italiano deve sviluppare attivamente, perché nessun automatismo lo protegge a monte.

Tutela del giocatore: limiti, autoesclusione, RUA

Lo ammetto: la tutela del giocatore è il pezzo del regolamento che il pubblico legge meno, e che invece più di tutti separa il sistema ADM dalla giungla offshore. Ne parlo ogni volta che posso, e lo faccio anche qui — non come excursus etico, ma come strumento operativo che fa parte del quadro regolatorio italiano.

Il Registro Unico degli Autoesclusi, gestito da ADM, è il sistema centrale di tutela. Funziona così: un giocatore italiano può chiedere l’autoesclusione (per un periodo definito o a tempo indeterminato), la richiesta viene caricata sul registro centrale, tutti gli operatori ADM devono bloccare immediatamente i conti del giocatore registrato. Il blocco è automatico e non dipende dalla buona volontà del singolo operatore.

Cosa è importante capire. La richiesta di autoesclusione vale per TUTTI gli operatori ADM contemporaneamente. Non bisogna chiederla a ogni operatore separatamente. Una volta inserita nel RUA, vale a livello di sistema. Questa è una delle differenze più nette tra il sistema italiano e gli operatori offshore: sul circuito illegale non esiste alcun meccanismo equivalente.

I limiti di deposito sono lo strumento intermedio. Ogni operatore ADM è obbligato a permettere al giocatore di fissare un limite giornaliero, settimanale o mensile di ricarica. La modifica del limite verso il basso è immediata; verso l’alto richiede invece un periodo di attesa (tipicamente sette giorni). Questa asimmetria è voluta: limita gli “impulsi” di rincorsa alla perdita.

Il profilo del giocatore italiano nel 2025 dice qualcosa di interessante in questo contesto. Su 6,2 milioni di nuovi conti aperti e 3,7 milioni di utenti attivi mensili, il 47,2% ha registrato spesa netta annua sotto i 100 euro. La grande maggioranza, in altre parole, gioca cifre contenute. Per loro l’impostazione dei limiti è una formalità che molti non valutano nemmeno. Per la minoranza che gioca cifre più rilevanti, è invece uno strumento operativo importante che vale la pena configurare con attenzione.

Una nota sul gioco patologico. In Italia, secondo dati dell’Istituto Superiore di Sanità citati nel dossier “Azzardomafie” di Libera, il fenomeno riguarda 1,5 milioni di giocatori riconosciuti come patologici e 1,4 milioni considerati a rischio moderato. Sono numeri che danno la dimensione del problema: il sistema regolatorio italiano è costruito anche intorno a questa realtà, e gli strumenti di autoesclusione e limite servono esattamente come argine. Per chi scommette sul ciclismo in modo regolare, configurarli all’apertura del conto non è una concessione al pessimismo, è una buona pratica.

Tre cose che a fine percorso voglio lasciare al lettore. Primo: la concessione ADM dell’operatore è il primo controllo, non l’ultimo. Secondo: il regolamento UCI riguarda i tesserati ma definisce la cornice di integrità su cui il book costruisce la propria fiducia. Terzo: gli strumenti di tutela sono parte integrante del prodotto regolato, non un’aggiunta opzionale. Usarli è normale, non eccentrico.

Domande frequenti sulla regolamentazione

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